引领新就业群体深度融入基层社会治理
天水日报
作者：讲师）
新闻 时间:2025年12月04日 来源:天水日报
□刘凯宏
平台经济的蓬勃发展催生了快递员、网约配送员等规模庞大的新就业群体，其走街串巷的职业特性使其成为基层治理中兼具流动性与感知力的重要新生力量。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，围绕“完善社会治理体系”作出系统性部署，明确提出“加强新就业群体党的建设”“推动灵活就业、新就业形态健康发展”等要求，为新就业群体深度融入基层社会治理提供了根本遵循与行动指南。立足全会精神，构建组织引领、权益保障、参与赋能的三维支撑体系，是激活新就业群体治理效能的关键路径。
一、强化组织引领，夯实党组织领导基层治理的政治根基。党的二十届四中全会强调，“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”，这一部署为新就业群体党建工作划定了核心方向。针对新就业群体“组织覆盖难、联系服务散”的痛点，需以系统化举措构建全域覆盖、精准有效的组织体系，将党的政治优势转化为治理优势。
一是实施组织覆盖攻坚行动，消除治理空白点。开展新就业群体“党组织清零行动”。对已建立平台企业的，推动成立独立党支部或联合党支部。对分散作业的灵活就业人员，通过网格党支部“兜底”覆盖，确保党的组织和工作在新就业群体中实现100%有效覆盖，构建“纵向到底、横向到边”的组织网络。二是建强骨干引领队伍，激活先锋示范效应。遵循“把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干”的“双培养”机制，重点在工作表现突出、群众认可度高的配送员、网约车司机中发展党员。建立“党员培养导师制”，由街道社区党员干部、企业党建指导员担任导师，从政治理论教育、职业技能提升等方面进行全方位培养，打造一支兼具政治素养与服务能力的党员骨干队伍。三是创新服务管理机制，提升组织凝聚力。建立党组织成员“分片包联”制度，每名党组织成员定向联系一定数量的新就业群体，动态掌握其思想动态与实际需求。招募新就业群体中的积极分子担任党建志愿者，参与政策宣传、信息收集等工作，形成“党组织引领、骨干带头、全员参与”的工作格局，切实增强新就业群体对党组织的归属感与认同感。
二、完善权益保障体系，践行全会民生保障长效机制。“加强劳动者权益保障”是党的二十届四中全会确立的民生保障重点任务，新就业群体的权益保障程度直接决定其参与基层治理的积极性与持续性。针对该群体面临的参保门槛高、职业发展窄、权益救济难等问题，需构建全链条、多层次的权益保障体系，实现“保障到位才能融入到位”。
一是规范用工管理，筑牢权益保障底线。落实全会“提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率”的要求，推动人社、交通、市场监管等部门联合制定新就业形态行业用工指引，明确平台企业在劳动报酬、工作时长、劳动保护等方面的主体责任。同时，建立劳资纠纷快速调解机制，依托街道劳动保障服务站提供“一站式”维权服务，及时化解薪资纠纷。二是优化服务场景，减轻履职实际负担。以“新就业群体友好社区”建设为抓手，整合社区服务中心、沿街商铺等资源，标准化建设“暖心驿站”，提供休息充电、应急医疗、法律援助等基础服务。推动政务服务下沉，在驿站设立社保办理、政策咨询等便民服务点，实现“就近办、马上办”，切实降低新就业群体的时间成本与精力成本。三是拓宽发展通道，增强职业发展动能。全会提出要“发展新质生产力”，而人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，必须更加重视投资于人，以人的全面发展为发展新质生产力提供强大动力。因此，要加快培育高素质劳动者，联合职业院校、行业协会开设针对性技能培训课程，内容涵盖配送优化、应急处置、客户服务等领域，考核合格后颁发国家认可的技能等级证书。建立“配送员—配送队长—区域主管—平台管理岗”的清晰晋升路径，鼓励新就业群体从“跑腿者”成长为“物流专家”，让新就业群体在城市发展中拥有稳定预期。
三、搭建多元参与平台，激活“共建共治共享”治理动能。党的二十届四中全会提出“完善共建共治共享的社会治理制度”，新就业群体作为基层治理的“移动探头”，其参与治理的深度直接关系治理体系的完善程度。需通过角色赋权、机制联动、激励赋能，构建“治理有平台、参与有回报、成长有空间”的良性生态。
一是精准角色赋权，明确治理参与定位。结合新就业群体“走街串巷、贴近群众”的职业优势，赋予其“社情直报员、文明宣传员、公益服务员”三重身份。将其服务区域与社区网格精准匹配，明确“社情直报员”负责收集上报安全隐患、民生诉求等信息，“文明宣传员”承担政策解读、文明倡导等任务，“公益服务员”参与社区志愿服务。二是构建联动机制，凝聚治理协同合力。推动综治、城管、民政、应急等部门建立新就业群体参与治理的联合机制，明确各部门在信息处置、任务分派、反馈评价等环节的权责清单。三是完善激励体系，提升参与积极性。落实全会“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”的要求，建立新就业群体参与治理的积分管理制度，参与公益服务等活动可累积积分，积分可兑换子女托管优惠、就医绿色通道、景区门票等权益。定期开展“最美小哥”“治理先锋”等评选活动，对获奖人员在评优评先、入党推荐等方面给予倾斜，让新就业群体在参与治理中实现个人价值与社会价值的统一。
（作者系中共天水市委党校党史与党的建设教研部副主任、讲师）
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